«Подводные камни» Дальнего Востока: что мешает и помогает развитию региона

На этой неделе премьер Михаил Мишустин сообщил, что в правительстве готова национальная программа развития Дальнего Востока до 2024 года. Что же ждет регион? Чтобы понять его будущее и сделать прогнозы, разберем работу уже существующих программ, а также «плюсы» и «минусы», влияющие на развитие восточной части страны.

Сколько денег нужно. На развитие Дальнего Востока до 2024 года по нацпрограмме будет выделено более 2,07 трлн рублей (ранее планировалось – 2,9 трлн рублей). Речь идет о финансировании направлений, связанных с дорогами, здравоохранением, образованием. Средства будут поступать и из внебюджетных источников, объем которых уточняется (ранее планировалось порядка 8,4 трлн рублей), что составило бы в общем объеме порядка 11,7 трлн рублей. Еще 260 млрд рублей должны поступить из средств консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Много это или мало? Для этого необходимо понять какова в целом ситуация на Дальнем Востоке. Стоит отметить, что за последние пять лет здесь, в том числе с применением частных инвестиций, было создано 51 тыс. рабочих мест. Однако численность населения на Дальнем Востоке не растет, а несколько уменьшается, что настораживает. Правда отток в последнее время сократился, но он существует.

Сократился же отток как раз как раз из-за программы развития Дальнего Востока, среди инструментов которой выступают и «дальневосточный гектар», и льготная ипотека, и др. Но отток все равно выше других регионов страны. Причина – социально-экономические проблемы: недостаток школ, больниц, низкое качество медицинского обслуживания и многое другое.

Почему это так важно? Потому что площадь Дальневосточного ФО составляет более 40% от территории РФ, в то время как численность населения – менее 6% от общего населения страны. При этом плотность населения округа – около 1,2 человека на кв. км (для сравнения: в среднем по РФ – 8,6 человек на кв. км), что меньше общероссийского в более чем в 7 раз.

Еще для сравнения: в прилегающих странах – Японии и Китае – этот показатель равняется 336,3 и 144,8 человека на кв. км соответственно. Численность населения составляет всего чуть более 8 млн. чел. А до присоединения Бурятии и Забайкалья и того меньше – 6,2 млн. чел. Такая система расселения губительна для страны. При подобном соотношении числа жителей с размерами территории говорить о ее масштабном развитии не приходится. Ведь развитие куют кадры, которых в регионе катастрофически не хватает. Учитывая геополитическое и стратегическое значение Дальнего Востока, речь в данном случае идет уже национальной безопасности страны.

Что дают ТОРы. Как же инструменты развития региона позволяют решать демографический и другие вопросы? К примеру, ТОРы – территории опережающего развития. На Дальнем Востоке их создано 20. Несмотря на различные оценки данного инструмента, со многими задачами ТОРы справились. К основным достижениям можно отнести: развитие свободного порта Владивосток; содействие реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке, в частности в Республики Бурятия и Забайкальском крае; привлечение трудовых ресурсов на Дальний Восток; создание условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов.

Для примера: в прошлом году было создание 18,26 тысяч высокопроизводительных рабочих мест, при плановом показателе 9,84 тысяч мест. А накопленный объем инвестиций инвестиционных проектов и резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в ДФО составил в прошлом году 955,9 млрд рублей (при плановом значении 702,2 млрд рублей.).

Однако самая острая проблема для всего Дальнего Востока – численность населения –остается самой значимой. По этому показателю планового значения достичь не удалось (8,3 млн человек): оно осталось на отметке 8,2 млн человек. Основные причины невыполнения данного показателя: продолжающийся рост миграционного оттока населения, неблагоприятные климатические условия и снижение уровня рождаемости. Миграционная убыль населения составила 18 747 человек или 109,1% к аналогичному предыдущему периоду.

Среди положительных результатов прошлого года – введение в эксплуатацию в ТОРах 110 новых предприятий (+ 31 проект), в которые вложено 100,7 млрд рублей. Под эти проекты создано 11,5 тыс. новых рабочих мест (из них 2,6 тыс. новых рабочих мест). Всего же на территориях опережающего социально-экономического развития за прошедший период создано 24,8 тыс. рабочих мест, в том числе 13,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест на территории свободного порта Владивосток. Подобная положительная динамика наблюдалась во многих инвестиционных проектах. Кроме того с участием акционерного общества «Фонд развития Дальнего Востока и Арктики» эта тенденция набирала обороты.

Объем частных инвестиций, привлеченных при участии автономной некоммерческой организации «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» составил 3,3 трлн рублей при плановом значении – 1,3 трлн. рублей.

Сдерживающие факторы. Однако анализ факторов, повлиявших на ход реализации госпрограммы, позволяет выявить и немало факторов сдерживающих реализацию имеющегося потенциала Дальнего Востока. Среди основных проблем можно выделить удаленность территории от центральной части России и наиболее развитых российских рынков. И достаточно слабую транспортную инфраструктуру. И ужасную систему расселения территории с ее низкой плотностью населения. Ну и конечно не стоит сбрасывать со счетов сезонность большей части территории при обеспечении ее необходимыми грузами, которая выливается в высокую составляющую транспортных затрат при перевозке грузов и пассажиров.

В столь экстремальных природно-климатических условий необходимо задумываться о диверсификации экономики и внедрение инноваций. Однако регион до сих пор имеет выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных ресурсов.

«Дальневосточная ипотека». Еще одна действенная мера по привлечению населения на Дальний Восток – программа «Дальневосточная ипотека». Она предусматривает выдачу ипотеки по процентной ставке до 2% годовых на приобретение жилья молодыми семьями в ДФО или на строительство собственного дома на земельном участке, который предоставлен по программе «Дальневосточный гектар».

Это особая новая форма поддержки молодого населения региона, которая при этом не отменяет предыдущие уже действующие программы господдержки для семей с детьми. Основная цель программы — обеспечить молодежь ДФО доступным жильем Таким образом государство стимулирует население, в основном молодежь, на два основных ключевых мотива. Тех, кто живет за пределами ДФО – переезжать в регион, а тех, кто уже живет на Дальнем Востоке – не покидать его. И стоит отметить: программа работает.

По данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике, на сегодняшний день 13 банков-участников программы заключили 9 874 договора на получение «дальневосточной ипотеки», а общая сумма выданных с момента старта программы средств превысила 34,5 миллиарда рублей. Число заявок и выданных кредитов по программе продолжает расти. За прошедшую неделю количество новых обращений на получение льготного кредита составило без малого 1000. Большинство заявок на получение льготной ипотеки под 2% поступает от молодых семей.

Дальневосточный гектар. Еще одним важным инструментом развития региона является развитие программы «Дальневосточный гектар». Если сравнивать, то на одну сельскохозрганизацию в ДФО в среднем приходится более 40 тыс. га. земли Для сравнения: в ЦФО или ПФО этот показатель равен – 3,5 тыс. га и 5,8 тыс. га соответственно. Данные территории вплотную граничат с северным полярным кругом, и об эффективном сельскохозяйственном производстве не может быть и речи, а тем более о ее сбыте. Кроме того, сдерживающим фактором является слабая инфраструктура (электропередачи, автомобильные дороги, газоснабжение и др.) Без развитой инфраструктуры развитие территории (в данном случае гектара) практически невозможно.

Развитие Арктики. В этой связи выглядит интересной затея с похожим проектом «Полярный-Арктический гектар». Земля будет выдаваться в пользование на пять лет, затем ее необходимо оформить в собственность или долгосрочную аренду. На участке можно построить жилой дом или организовать любую экономическую деятельность, включая создание приусадебного хозяйства, оказание различных видов услуг, в том числе туристических.

В первую очередь получить участки в регионе смогут местные жители, зарегистрированные в соответствующих субъектах и муниципальных образованиях. Далее такая возможность появится у любого гражданина России, а также у участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. В этой связи, безусловно, возрастает актуальность упрощения системы предоставления земли, так как до конца лета ожидается вступление в силу законов о господдержке предпринимательской деятельности в Арктике. Это даст стимул местному населению заняться бизнесом на своем земельном участке.

Для справки: в арктической зоне России проживает 2,5 миллиона человек, около 90 % из них живут в крупных городах. Границы многих населенных пунктов сужаются вследствие оттока населения, при этом базовая инфраструктура сохраняется. Это хорошая возможность для развития индивидуального жилищного строительства вокруг городов.

Но у программ Арктической зоны и Дальнего Востока имеются отличия. Арктическим регионам предлагается установить границы выделения участков так, чтобы они могли захватывать и черту самого города. В новой программе, например, землю можно будет получить даже в черте городов, тогда как на Дальнем Востоке это только сельская территория. Однако все это отдано на «откуп» властей власти каждого субъекта, по согласованию с Общественным советом арктической зоны, где будут решать, какие земли «открыть» для предоставления.

Стоит определенно признать, что сама идея, безусловно, правильная, особенно в контексте развития всего макрорегиона с его невероятно низкой заселенностью. Логика властей понятна: регион имеет стратегическое значение, в первую очередь своим северным морским путем. Это конечно позволит привлечь на Север и Дальний Восток новых людей, в первую очередь – молодежь, что самое ценное во всей этой затее! На решение демографической проблемы региона, судя по всему, и будет нацелена новая программа развития. Существующие инструменты, как показала практика, позволяют ее решать. Даже вопреки сложности региона.

Руслан Абрамов, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова