В муниципальных учреждениях подавляющее количество преступлений составляет хищения бюджетных средств

7 марта первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Генадий Вадюхин провел заседание Совета по противодействию коррупции при Президенте Республики Саха (Якутия).

С информацией о ходе исполнения Плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы в Республике Саха (Якутия) выступил руководитель Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Александр Готовцев.

Далее с результатами работы Управления по выявлению финансовых нарушений в финансово-бюджетной сфере Республики Саха (Якутия) за 2013 год выступил руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) Николай Тихонов.

Руководитель Департамента кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Андрей Мартынов проинформировал о разрабатываемых стандартах антикоррупционного поведения государственного и муниципального служащего. В своем докладе руководитель Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Александр Готовцев отметил, что руководством Республики Саха (Якутия) вопросам противодействия коррупции уделяется особое внимание.

В течение 2012-2013 годов в республике активно продолжалась разработка новых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, приведение республиканского законодательства в соответствии с новыми требованиями федерального антикоррупционного законодательства, а также организация и контроль его исполнения органами госвласти и местного самоуправления.

План предусматривает проведение мероприятий по семи разделам. В том числе организационные меры по совершенствованию республиканского законодательства, деятельности органов власти в целях предупреждения коррупции, внедрение механизмов противодействия коррупции в рамках реализации кадровой политики, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти, обеспечение гласности работы по противодействию коррупции, взаимодействие со средствами массовой информации, обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции и расширение системы правового просвещения населения в указанной сфере.

Проведенный мониторинг и полученные информации из органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) свидетельствуют, что в течение указанного периода мероприятия по исполнению Плана реализованы.

В связи с введением новых требований к порядку прохождения государственной и муниципальной службам внесены изменения в законы Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия) и в ряд Указов Президента Республики Саха (Якутия), регулирующих порядок предоставления, проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах представляемых служащими и соблюдения ими ограничений.

Кроме того, приняты организационные меры по совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях предупреждения коррупции. Так, ежеквартально проводится анализ состояния преступности и правонарушений коррупционной направленности в органах власти, государственных и муниципальных учреждениях. Продолжалась работа по разработке административных регламентов оказания государственных, муниципальных услуг, которые размещаются также на официальных сайтах министерств и ведомств. Сформирован сводный реестр государственных и муниципальных функций, услуг, осуществляемых на территории республики.

Создан портал государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия). Внедрение Портала и Реестра государственных и муниципальных услуг проводилось с целью обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Государственным комитетом по размещению государственных заказов проводится анализ соблюдения требований законодательства, связанного с размещением заказов на поставки товаров. А в соответствии с утвержденными планами контрольной деятельности республиканскими органами финансового контроля, контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Саха (Якутия) проводились проверки и ревизии по проверке правомерности использования бюджетных средств. Отчеты Минфина и Счетной Палаты РС(Я) о данной деятельности заслушаны в 2013 году на заседании Совета по противодействию коррупции.

На данном заседании заслушана информация Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я). Заслушивание Главного контрольного управления при Президенте РС(Я) запланировано на 2014 год.

Во исполнение принятых решений ежегодно проводится оценка уровня антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти республики, по итогам направлен обзор с указанием недостатков в организации указанной работы. Для организации контроля исполнения Плана все органы представляют отчеты об исполнении ведомственных планов в Совет по противодействию коррупции. Обобщенная информация представляется председателю Совета по противодействию коррупции при Президенте РС(Я). Во исполнение поручения по внедрению механизмов противодействия коррупции в рамках реализации кадровой политики кадровыми подразделениями организована проверка сведений о доходах.

Всего проверено сведения 878 государственных и муниципальных служащих. На комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов всего рассмотрено 83 материала.

Нарушения установлены у 61 гражданского служащего. По результатам служебных проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 60 государственных служащих. В органах местного самоуправления рассмотрено 16 материалов, к 12 служащим применены меры дисциплинарного взыскания. Организовано повышение квалификации служащих по теме »Противодействие коррупции», в том числе в первую очередь служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В 2012 году обучение прошли по четырем темам 84 государственных служащих и 20 муниципальных служащих. В 2013 году по двум темам организовано обучение 35 государственных служащих республики и 18 муниципальных служащих. Во всех курсах повышения квалификации введены темы противодействия коррупции, проводятся семинары-совещания для работников кадровых служб, подготовлены и направлены в органы местного самоуправления брошюры о противодействии коррупции, с перечнем наказаний за коррупционные преступления.

Во исполнение поручений об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления проводился анализ обращений, содержащих информацию о фактах коррупции и организация работы «Телефона доверия» Совета по противодействию коррупции (42-19-74).

В рамках проверки информации по Управлению ЗАГС при Правительстве РС(Я) возбуждено уголовное дело в отношении первого заместителя руководителя, два заместителя руководителя уволились по собственному желанию.

Во исполнение раздела «Обеспечение гласности работы по противодействию коррупции, взаимодействие со средствами массовой информации» результаты проведенного социологического мониторинга об оценке населением Республики Саха (Якутия) мер, принимаемых органами государственной власти в сфере противодействия коррупции, вместе со сводными результатами проведенного мониторинга антикоррупционной деятельности, исследований по вопросам противодействия коррупции впервые опубликованы на официальном сайте Администрации Президента и Правительства РС(Я), а также в формате книги представлены членам Совета.

С участием правоохранительных органов организованы встречи с представителями республиканских средств массовой информации для опубликования материалов, которые раскрывают содержание принимаемых мер по противодействию коррупции. Проведены пресс — конференции, «круглые столы», прямые эфиры, способствующие формированию активной гражданской позиции, негативного отношения к коррупции, разъясняющих обществу правила антикоррупционного поведения.

Продолжалась работа по формированию в государственных органах общественных объединений, советов уставными задачами которых является также и участие в противодействии коррупции. В настоящее время создан 21 общественный совет при органах исполнительной власти республики, 17 общественных советов при федеральных территориальных органах власти, 35 – при муниципальных образованиях и городских округах и 68 общественных советов поселенческого уровня. Во исполнение пунктов раздела по обеспечению участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции оказана методическая и практическая помощь в организации в Нерюнгринском районе общественного антикоррупционного комитета. Кроме того, проведены «круглые столы», встречи со студентами СВФУ сотрудников Администрации Президента и Правительства РС(Я), Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я), в органах государственной власти проведены встречи, консультации служащих.

В образовательных учреждениях, подведомственных министерству профессионального образования, подготовки и расстановки кадров, прошли конкурсы работ по антикоррупционной тематике (плакаты, стенды), проведены открытые уроки, семинары и лекции. На юридическом факультете СВФУ в учебный план специальности «Юриспруденция» на 5 курсе включен специальный курс по теме «Коррупционная преступность».

Таким образом, все 58 предусмотренных Планом пунктов исполнены. По пунктам с постоянными сроками исполнения работа проведена или продолжается, как имеющие постоянные сроки исполнения.

Также Александр Готовцев проинформировал, что в 2012 году Советом по противодействию коррупции при Президенте Республики Саха (Якутия) проведено два заседания, на которых рассмотрено 4 вопроса. В 2013 году Советом проведено три заседания, на которых рассмотрено 6 вопросов. Всего по рассмотренным вопросам решениями Совета для исполнения принято 93 пункта.

Проведенный мониторинг свидетельствует, что территориальными органами федеральных органов власти, органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) мероприятия по решениям Совета, в целом, исполняются.

Так, всеми министерствами с учетом Национального плана РФ и республиканского Плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы приняты и исполнены новые планы по противодействию коррупции. Подготовлен и принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) о создании Департамента по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами, на который возложены задачи по организации противодействия коррупции на территории республики.

Совместно с правоохранительными органами организовано проведение комплексного анализа коррупционных проявлений и коррупционных факторов в республике и предоставление его результатов в Совет по противодействию коррупции для принятия решений, направленных на изменение ситуации в области противодействия коррупции. На основе проведенного мониторинга антикоррупционной деятельности подготовлены методические рекомендации по организации антикоррупционной работы в органах местного самоуправления. Проводится ежеквартальный анализ исполнения требований федерального и республиканского антикоррупционного законодательства, в части принятия практических мер по привлечению к дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих, допустивших коррупционное правонарушение. Проведены мероприятия в рамках Международного дня борьбы с коррупцией 9 декабря.

Активизирована деятельность Республиканской и ведомственных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Об этом свидетельствует значительное увеличение количества проведенных заседаний и рассмотренных ими вопросов. Разработано Положение о Департаменте по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами, предусматривающее усиление взаимодействия данного Департамента со всеми контролирующими, ревизионными, надзорными и правоохранительными органами, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления республики по вопросам организации антикоррупционной деятельности.

В связи с созданием Департамента приняты меры по введению изменений в соответствующие нормативные правовые акты Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), в части изменения субъекта контроля и исполнителя запланированных антикоррупционных мероприятий. На рассмотрение членов Совета представлена сводная информационно-аналитическая справка о результатах мониторинга антикоррупционной деятельности за 2012 год по Республике Саха (Якутия).

Во исполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечено размещение на официальных сайтах статистической информации о деятельности органов. За несвоевременное принятие мер по полному доступу информации населения к дисциплинарной ответственности привлечены два руководителя исполнительных органов государственной власти республики.

Осуществлен комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки. В местах предоставления государственных и муниципальных услуг размещены стенды, плакаты, разъясняющие ответственность за коррупционные правонарушения, запрет приема подарков в связи с исполнением служебных обязанностей.

Рекомендовано главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) обеспечить участие представителей общественных советов в контроле за целевым, правомерным и эффективным использованием средств государственного и местных бюджетов.

Таким образом, все решения Совета по противодействию коррупции при Президенте Республики Саха (Якутия), в целом, исполнены, а по мероприятиям с длительным или постоянным сроком исполнения работа проводится. Проведенная в целом работа по активизации деятельности органов власти, гражданского общества, усиление деятельности надзорных и правоохранительных органов, улучшение их взаимодействия с общественными организациями и населением позволили улучшить результаты по выявлению преступлений экономической направленности, совершаемых в сфере государственной и муниципальной службы.

Количество государственных, муниципальных служащих, работников ГУ и МУ, в отношении которых возбуждены уголовные дела по преступлениям в сфере экономики, совершенные с использованием служебного положения и количество преступлений ими совершенных за 2013 год по сравнению с 2012 годом увеличилось с 57 до 77, а количество преступлений с 96 до 140. Проведенный мониторинг свидетельствует, что особенно увеличилось количество привлеченных лиц и преступлений в сфере муниципальной службы и в муниципальных учреждениях: с 3 до 14 и с 11 до 22 по лицам соответственно, а также с 10 до 27 и с 12 до 55 соответственно по преступлениям. Подавляющее количество совершенных ими преступлений составляют хищения бюджетных средств. Количество привлеченных к уголовной ответственности государственных гражданских служащих также увеличилось с 1 до 6, а по преступлениям с 2 до 9, однако данные преступления в основном не подпадают в категорию коррупционных преступлений (в основном незаконное получение жилищных субсидий путем мошенничества, совершенные в 2011-2012 годах). В то же время, наблюдается снижение совершенных преступлений со стороны сотрудников органов внутренних дел и служащих федеральных учреждений.

В целом, результаты проведенных социологических исследований, основанные на восприятии населением уровня и динамики коррупционных проявлений, а также проведенный комплексный мониторинг коррупционных правонарушений свидетельствуют, что уровень коррупции в целом по республике остается на прежнем уровне за исключением роста коррупционных проявлений в сфере муниципальной службы и в муниципальных учреждениях муниципальных образований республики. Указанные факты, свидетельствуют, что главы муниципальных образований все еще недостаточно требовательны в вопросах подбора кадров в муниципальных учреждениях, особенно в сфере образования. Учитывая, выявленные недостатки в организации антикоррупционной деятельности в органах местного самоуправления необходимо и дальше наращивать наши общие усилия, особенно органов прокуратуры, которые осуществляют общий надзор за исполнением законодательства, в том числе в сфере противодействия коррупции в муниципальных образованиях.

В ходе рассмотрения первого вопроса Александр Готовцев предложил рассмотреть на очередном заседании Совета местного самоуправления при Президенте Республики Саха (Якутия) вопрос антикоррупционной деятельности в муниципальных образованиях. В ходе заседания информации докладчиков приняты к сведению.

Членами Совета внесено ряд поправок и предложений по улучшению антикоррупционной деятельности в республике по рассмотренным вопросам, которые будут внесены в решения заседания Совета, сообщает Департамент по противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)