По проекту закона о внесении изменений в закон Якутии «О северном домашнем оленеводстве» будет создана комиссия

Председатель постоянного комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева сегодня, 26 марта 2014 года, провела в Государственном Собрании (Ил Тумэн) рабочее совещание по проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О северном домашнем оленеводстве».

В совещании приняли участие члены рабочей группы: вице-спикер парламента республики Виктор Губарев, заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политики республики Иван Павлов, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера республики Константин Роббек, заместитель руководителя отдела по вопросам коренных малочисленных народов Севера Департамента по делам народов республики Любовь Христофорова, вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Якутии Борис Николаев, старший референт государственно-правового управления Ил Тумэна Василий Иванов и другие.

Напомним, обсуждаемый проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О северном домашнем оленеводстве», инициированный Правительством республики, принят в первом чтении на тридцать шестом (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) четвертого созыва в июне 2012 года.

Как сообщил Иван Павлов, данный проект закона вносился в целях соответствия федеральному законодательству, в частности, Бюджетному кодексу Российской Федерации. «Основной вопрос – о гарантированной заработной плате. В последние годы его называли по-разному: и заработная плата, и компенсации за экстремальные условия труда, в итоге пришли к мнению прописать его в статье 7 проекта закона как «возмещение части затрат на организацию» и «возмещение части затрат на создание условий труда оленеводческих бригад».

Какие же изменения вносит Правительство республики?

Во-первых, исключить часть 3 статьи 1 закона, которая гарантирует регулирование отношений вытекающих из гарантий и компенсаций оленеводам и их хозяйствам по возмещению дополнительных затрат на осуществление оленеводческой деятельности в экстремальных природно-климатических и социально-экономических условиях.

С этим положением не согласились вице-спикер парламента республики Виктор Губарев и председатель постоянного комитета Елена Голомарева, которые справедливо считают, что труд оленевода в Якутии связан с экстремальными условиями труда, что связано с особенностями ведения северного домашнего оленеводства, обуславливающих кочевой образ жизни.

Так как условия их труда отклоняются от нормальных, возникает необходимость их компенсации.

«Почему мы должны это исключить?» — спросил Виктор Губарев.

Парламентарии не согласились и со следующими поправками Правительства республики, касающимися исключения шестого, восьмого и шестнадцатого абзацев статьи 4 Закона. Поправки предлагают из основных направлений государственного регулирования оленеводства исключить предоставление социальных гарантий оленеводам и их семьям, централизованное обеспечение топливом, горюче-смазочными материалами и материально-техническими ресурсами, а также установления единой системы государственного учета и отчетности в оленеводстве. Далее инициаторы законопроекта предлагают внести изменения в статью 7.

В действующем Законе «О северном домашнем оленеводстве» статья называется «Государственное финансирование оленеводства», инициаторы предлагают назвать статью по-новому – «Статья 7. Государственная поддержка оленеводства». Саму статью предлагают изложить в новой редакции:

«В государственном бюджете Республики Саха (Якутия) предусматриваются бюджетные ассигнования на поддержку оленеводства по направлениям:

возмещение части затрат на организацию производства продукции оленеводства, товарной и племенной продажи оленей (в том числе горюче-смазочные материалы, используемые на производственные цели, а также стоимости полнорационного комбикорма для оленей, топлива (дрова), двухразовую инвентаризацию численности домашних оленей);

возмещение части затрат на создание условий труда оленеводческих бригад (в том числе осуществление планового обеспечения спецодеждой и табельным снаряжением, обустройства производственно-бытовых комплексов оленеводческих стад на местах кочевий, негосударственное пенсионное обеспечение), возмещение части затрат по страхованию оленей от гибели в случаях, установленных федеральным законодательством;

ветеринарное обслуживание оленеводства, племенная работа в оленеводстве, кадровое обеспечение оленеводства; медицинское, культурное обслуживание оленеводов;

финансирование расходов, связанных с доставкой детей оленеводов во время летних каникул к местам кочевий и обратно.

Порядок и условия направления бюджетных ассигнований на поддержку оленеводства устанавливаются решением Правительства Республики Саха (Якутия)».

Как показывает анализ вносимых поправок, предлагается исключить некоторые направления, имеющие важное значение в сохранении отрасли.

В частности, предлагают исключить освобождение авиауслуг по обслуживанию оленьих стад, предприятий, перерабатывающих продукцию оленеводства, о налога на добавленную стоимость, гарантированную заработную плату оленеводов с учетом ее индексации при увеличении минимального размера оплаты труда, компенсацию в размере 80 процентов фактических затрат по завозу продукции (товаров) от пунктов централизованной доставки грузов и другие направления, с чем также Елена Голомарева и Виктор Губарев выразили свое категорическое несогласие.

Статью 26 «Государственная компенсация оленеводам за кочевой образ жизни» разработчики законопроекта предлагают исключить. Кроме того, вносятся изменения в статьи 5, 6, 20 и 30 действующего Закона, касающиеся прав собственности в оленеводстве, закупки продукции оленеводства, обязанностей собственников (владельцев) оленей и кадрового обеспечения отрасли.

После обсуждения члены рабочей группы по подготовке к принятию проекта закона республики о внесении изменений в Закон «О северном домашнем оленеводстве» не пришли к единому мнению, в связи с чем, приняли решение создать согласительную рабочую комиссию.

Елена Голомарева подчеркнула, что данный закон является уникальным, так как он создает условия для сохранения традиционного уклада жизни, развития традиционной отрасли хозяйствования.

«В целях сохранения оленеводства, как основы этнической консолидации коренных малочисленных народов Севера, все имеющиеся гарантии, льготы и компенсации оленеводам необходимо сохранить», — подчеркнула народный депутат и добавила, что в настоящее время Правительством республики разрабатывается проект единого «суперзакона», который объединит 29 действующих законов республики, касающихся отрасли сельского хозяйства.

«Мы знаем, что в этом едином законе отрасль оленеводства должна войти как раздел в законе. Считаю, что назрела необходимость в разработке совершенно нового самостоятельного закона об оленеводстве в Республике Саха (Якутия), в котором должны быть прописаны все сферы отрасли оленеводства», — резюмировала Елена Голомарева.

Пресс-служба Ил Тумэна