Закон о безнадзорных животных приняли законодатели Якутии

Народные депутаты республики на шестом (очередном) пленарном заседании рассмотрели проект закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», разработанный и внесенный в Ил Тумэн Правительством республики.

С информационным докладом о законопроекте выступил заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Петр Алексеев. Он отметил, что данный проект закона разработан с учетом трагических событий, произошедших в Беркаките и Тикси, и во исполнение Закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке содержания собак, кошек, экзотических животных и об ответственности их владельцев», принятого народными депутатами республики 6 декабря 2013 года по инициативе народного депутата Дмитрия Саввина.

Кроме того, закон разработан в связи с угрозой чрезвычайных ситуаций в Якутии по одному из заболеваний, общих для человека и животных – бешенству.

Докладчик сказал, что численность безнадзорных животных неуклонно растет, от укусов страдает большое количество людей, возрастает угроза распространения различных заболеваний и привел статистические данные, что по итогам 2011 года бешенство установлено в 11 улусах республики и городе Якутске, за 2012 год – в 4, за 2013 год – в 5.

По данным Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), в медицинские учреждения с покусами собак и кошек обратилось в 2011 году – 3 528 человек, в 2012 году – 3 236, в 2013 году – 2 029 человек.

«Указанная ситуация вызвана рядом причин, в первую очередь, отсутствием на федеральном уровне четкого, однозначного правового регулирования в сфере отлова, содержания и утилизации безнадзорных животных», — подчеркнул Петр Алексеев.

Он отметил, что настоящим проектом закона предлагается урегулировать отдельные вопросы обращения с безнадзорными животными в целях предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий, предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также установления единого порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории Республики Саха (Якутия).

Проект закона разработан с целью использования правовой возможности муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) своевременно реагировать и осуществлять на своих территориях отдельные меры по обеспечению ветеринарного и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на территориях муниципальных образований, организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак, кошек, экзотических животных.

Так, населенным пунктам с населением меньше 499 человек будут переданы полномочия только по учету, а поселениям с населением более 500 человек передаются полномочия по учету, отлову, передержке, отлову и содержанию безнадзорных собак, кошек, экзотических животных.

Статья 2 законопроекта наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению и защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных. Органом, осуществляющим контроль за организацией, эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, назван Департамент по ветеринарии Республики Саха (Якутия).

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций. Также они имеют право принять свой муниципальный правовой акт и дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных полномочий.

Также они могут получать от уполномоченного органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия) разъяснений по вопросам осуществления указанных полномочий. В обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий входит осуществление указанных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечение эффективного, целевого и рационального использования финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий.

Также органы МСУ обязаны соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий и своевременно представлять в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отчетность по их осуществлению.

Кроме того, им приписана обязанность исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при осуществлении указанных полномочий. В статье 6 законопроекта установлены права и обязанности органов государственной власти республики при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и обязанности уполномоченного органа исполнительной власти республики.

Статья 7 проекта закона регулирует финансовое обеспечение осуществления переданных отдельных государственных полномочий, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют переданные им полномочия за счет средств государственного бюджета республики на соответствующий финансовый год. Финансовые средства предоставляются бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций для дальнейшего перечисления указанных средств в бюджеты поселений.

Порядок распределения субвенций на исполнение переданных полномочий и нормативы определения объема ежегодных субвенций утверждаются отдельными нормативными актами Правительства республики. Использование органами местного самоуправления финансовых средств, полученных на осуществление переданных им отдельных полномочий, на иные цели запрещается. Петр Алексеев отметил, что вступление в силу Закона потребует дополнительных расходов государственного бюджета. Республики Саха (Якутия). Общая сумма субвенций на регулирование численности безнадзорных животных составляет 57 641,0 тыс. рублей.

Методика расчета субвенций представлена в приложении к законопроекту.

Статья 8 проекта закона устанавливает порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; статья 9 – порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении ими переданных отдельных государственных полномочий; статья 10 – порядок осуществления органами государственной власти Якутии контроля за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В статье 11 законопроекта прописаны условия и порядок прекращения органами местного самоуправления осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Статья 12 определяет, что органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года. Вопросы докладчику задали народные депутаты республики Владимир Федоров, Юрий Николаев, Виктор Федоров, старший помощник Прокурора Республики Саха (Якутия) по связям с представительными (законодательными) и муниципальными органами власти Егор Неустроев.

Парламентарии спросили, будет ли предусмотрен аутсорсинг при исполнении переданных полномочий, зачем вести учет безнадзорных животных, о механизме финансирования и источнике финансирования переданных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, о сроках передачи полномочий.

После обсуждения народные депутаты республики приняли проект закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» в окончательном чтении, сообщили в пресс-службе Ил Тумэна