Парламентарий Якутии Елена Голомарева выступила на Дальневосточном гражданском форуме

Председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева приняла участие в Дальневосточном гражданском форуме «Народы. Религии. Общество», состоявшемся с 23 по 24 июня 2017 года в городе Южно-Сахалинске.

В форуме приняли участие председатель комитета по делам национальностей Государственной Думы РФ, член Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям Ильдар Гильмутдинов, депутаты Государственной Думы РФ, представители Федерального агентства по делам национальностей, всех субъектов Дальневосточного федерального округа, общественных организаций и национальных диаспор. Республику Саха (Якутия) представляли председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева, руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) Федор Борисов, первый заместитель министра по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Иван Луцкан.

По приезду из Южно-Сахалинска мы попросили Председателя постоянного комитета Ил Тумэна Елену Голомареву ответить на наши вопросы.

 — Елена Христофоровна, какие вопросы рассмотрели и на какие проблемы обратили внимание участники гражданского форума?

 — В первый день на семинаре-совещании в рамках обсуждения реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года остановились на состоянии межнациональных отношений в регионах, поделились опытом работы, а также обозначили задачи на предстоящие годы. В своем докладе заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Михаил Белоусов в качестве одной из интересных региональных практик обозначил подходы Республики Саха (Якутия) по развитию гражданского общества. Заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей Андрей Меженько подчеркнул, что наша страна испытывает серьезную миграционную нагрузку, и рассказал о работе по разработке проекта федерального закона о социальной и культурной адаптации иностранных граждан. Председатель комитета по делам национальностей Государственной Думы РФ, член Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям Ильдар Гильмутдинов обратил внимание на важность своевременного и оперативного решения вопросов в сфере межнациональных отношений на местах и отметил, что у сельских поселений недостаточно полномочий в этой сфере.

Председатель комитета Госдумы РФ призвал принять участие в обсуждении: нужно ли на федеральном уровне принять дополнительные нормы, либо это могут сделать сами субъекты РФ?

Далее на круглых столах обсуждались вопросы правового регулирования межнациональных отношений, опыт регионов по поддержке социально значимых проектов по сохранению культуры, языка и традиций народов, роль институтов гражданского общества в укреплении межнационального единства.

 — Темой одного из круглых столов стало участие коренных малочисленных народов Севера в ускоренном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и меры государственной поддержки хозяйственной деятельности общин коренных малочисленных народов Севера.

В ходе дискуссии участники на каких проблемах более подробно остановились?

 — Основными докладчиками выступили член Совета Федерации РФ Анна Отке, руководитель отдела по вопросам коренных малочисленных народов Сахалинской области Владимир Поломарчук, также я поделилась опытом нашей республики по законодательному обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера. Участников круглого стола на древней земле нивхов приветствовал Владимир Санги. Каждое слово духовного лидера стало значимым для сородичей, прибывших на большой Суглан. Молодой руководитель Владимир Поломарчук начал работу с вопросов, давно не решаемых, таких как, закрепление земель за людьми, ведущими традиционный образ жизни, на исконных местах их проживания через придание статуса территории традиционного природопользования.

В ходе выступлений и обсуждения было отмечено, что в качестве инструмента социального и экономического развития разрабатывается и внедряется реестр коренных малочисленных народов. На основе утвержденного 25 августа 2016 года № 1792-р. плана реализации третьего этапа Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, каждый субъект должен разработать и реализовать Программу по развитию коренных малочисленных народов, проживающих на их территории. Было указано на то, что в министерстве по развитию Дальнего Востока должен быть специалист по вопросам коренных малочисленных народов. В качестве рекомендаций предложили распространить на общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока меры государственной поддержки сельхозпроизводителей, включить общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, разработать и принять нормативный правовой акт о порядке отнесения граждан РФ к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока.

-Елена Христофоровна, на какую проблему вы заострили внимание участников форума? -

 — Выступая на круглом столе, я рассказала о деятельности парламента нашей республики по законодательному обеспечению прав коренных малочисленных народов и мер государственной поддержки хозяйственной деятельности общин коренных малочисленных народов Севера. Усилиями многих депутатов с 90-годов у нас принято 23 региональных закона по всем сферам социально-экономического развития территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера: образования, культуры, сельского хозяйства, землепользования. Далее заострила внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» коренные малочисленные народы имеют право безвозмездно пользоваться землями различных категорий, но данное положение не учитывается в Земельном Кодексе РФ, в соответствии с которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, на срок не более чем 10 лет. Также по Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены общинам коренных малочисленных народов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, гражданам для сенокошения и выпаса скота только в аренду.

Кроме того, земельные участки, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет. Это тоже противоречит Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», так как аренда по Гражданскому Кодексу РФ — платная. Далее затронула вопрос правового положения территории традиционного природопользования (ТТП), которое согласно Федеральному закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» устанавливается положениями о ТТП, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Данное обстоятельство не согласовывается с Земельным Кодексом РФ, закрепившим в статье 97 положение о том, что порядок природопользования на ТТП устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» коренные малочисленные народы могут участвовать в осуществлении контроля за использованием земель и общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, также имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Однако, в законе отсутствует механизм реализации и контроля за использованием компенсации за убытки: на какие цели используются компенсации, кто ими распоряжается и так далее. В конце выступления предложила поддержать законодательную инициативу о внесении изменений и дополнений в Земельный Кодекс РФ для реализации гарантий коренных малочисленных народов по использованию и охране земель в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, предусмотренных федеральными законами и, таким образом, устранить коллизии по правам коренных малочисленных народов.

После работы круглого стола встретилась с сородичами. В Южно-Сахалинске на самом видном месте выделена территория и строится этно-комплекс коренных малочисленных народов. Правительству области дано задание разработать и принять концепцию «Развитие территорий коренных малочисленных народов», с чем связаны большие планы по развитию территорий традиционного природопользования. Я бы отметила огромную работу Алексея Геннадьевича Лиманзо, который за эти годы на федеральном, региональном уровнях продвигает вопросы развития родовых общин, в том числе совместных проектов. Нам был бы полезен взаимный обмен с Сахалинской областью опытом государственной поддержки общин коренных малочисленных народов, развития территорий традиционного природопользования, сообщили в пресс-службе Ил Тумэна.