В зоне особого внимания: Развитие территорий проживания коренных народов Севера и Дальнего Востока

Более 30 тысяч лет тому назад северные пространства Евразии начали осваивать народы, потомки которых и поныне живут в гармонии с суровой природой Крайнего Севера. На протяжении веков они ведут своеобразный кочевой и полукочевой образ жизни, превратившийся в их уклад. Эти народы обладают самобытными древнейшими культурами, их жизнедеятельность неразрывно связана с исконными землями и традициями.

В настоящее время на российском Севере – от Кольского полуострова на западе до Чукотки на востоке – проживают 17 коренных народов.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Саха (Якутия) проживает 39936 чел, относящихся по национальности к коренным малочисленным народам Севера, в том числе эвенки – 21008 человек, эвены — 15071, юкагиры — 1281, долганы — 1906, чукчи – 670.

Федеральные и региональные власти уделяют постоянное внимание реализации практических мер по улучшению жизни северных народов

В 2014 году Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия развития охотничьего хозяйства до 2030 года. В числе главных задач Стратегии обозначены сохранение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в сфере охоты, развитие предпринимательства в сфере охотничьего хозяйства.

Необходимо отметить, что Федеральный закон № 82 – ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав малочисленных народов РФ», предусматривает право малочисленных народов и их объединений (в том числе общин коренных малочисленных народов Севера) получать от органов государственной власти РФ, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально – экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа, хозяйствования и промыслов (подп. 4 п. 1 ст. 8). Данный закон также устанавливает конкретные полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

Кроме того, Федеральный закон о гарантиях прав малочисленных народов включает особые нормы землепользования малочисленными народами, их объединениями и лицами, относящимися к этим народам, который признает право названных субъектов на безвозмездное пользование землями, зафиксированное в указанном Законе, как особое право, которое не может трактоваться исключительно с позиций обычных имущественных отношений.

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104 – ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.

Общие положения о праве коренных малочисленных народов на земли, леса, биологические ресурсы конкретизируются Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49 – ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Общины КМНС получили долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира и территории для осуществления пользования охотничьими животными без конкурса на основании статьи 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52 – ФЗ, которая гласит: коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Обеспечение правовой защищенности, улучшение социально- экономического положения рассматриваются как приоритетные вопросы государственной политики Республики Саха (Якутия). В регионе с 1989 года работает Ассоциация коренных малочисленных народов Севера РС (Я), включающая 5 основных этнических ассоциаций эвенков, эвенов, долган, юкагиров, чукчей, арктических русских старожилов. Кроме того в республике создаются другие некоммерческие организации коренных малочисленных народов Севера – кочевые родовые общины, которых насчитывается более 130.

В Республике Саха (Якутия) работает система сохранения языка. На национальном телевидении более 20 лет существует студия «Геван», которая вещает на родных для всей республики языках, работает веб-портал «Куйар» с информацией на языках народов Севера, сайт «Кочевая семья» и другие. Особое внимание уделяется образованию — национальные языки (эвенкийский, эвенский, юкагирский, чукотский и долганский) изучаются в 43 школах республики. Выпускаются книги на языках народов Севера. В тринадцати кочевых школах изучаются не только те предметы, которые ученики должны знать после 9 или 11 лет стандартной программы, но и обучают основам оленеводства.

В учреждениях образования и культуры республики активно проводятся эксперименты по внедрению новейших образовательных и информационных технологий. А учителю, отработавшему пять лет в кочевой школе в Арктике, предоставляется квартира в столице республики за половину стоимости.

Также в Якутии назначен Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера, а такого института нет нигде в мире. В регионе создан Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера при Главе Республики Саха (Якутия), Государственный комитет по делам Арктики, департамент по делам народов Республики Саха (Якутия).

В последние годы был принят ряд стратегических и концептуальных документов, затрагивающих вопросы комплексного развития коренных малочисленных народов Севера: сформирована Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Гармонизация межэтнических отношений в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы».

В прошлом году на реализацию программы в целом было предусмотрено 121,2671 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 17,0305 млн. руб., государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 104,2366 млн. рублей. В Республики Саха (Якутия) изданы законы: «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера», «О северном домашнем оленеводстве Республики Саха (Якутия)», «О языках в Республике Саха (Якутия)», «О статусе языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)», «О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)», «О защите и сохранении эпического наследия коренных народов Республики Саха (Якутия)», «О родовой и родоплеменной общине коренных малочисленных народов Севера»; «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания, традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» и другое.

Есть, что наследовать. Есть, чем гордиться

Молодежь КМНС, как нынче принято говорить, настроена крайне позитивно. Идеальной свою жизнь не считает, сложности и больные места в традиционном бытие видит, и к кропотливой работе за светлое будущее своих народов – готова. Сегодня ей дается больше возможностей для реализации ее потенциала. Молодежь коренных народов может не только активно принимать участие в мероприятиях различного уровня, но и вносить конструктивные предложения по решению проблем на самом высоком уровне. Во взаимодействии с федеральными, региональными, муниципальными органами власти качество и уровень жизни улучшается, появляется еще большее количество молодых ученых, предпринимателей, спортсменов, а самое главное, что сегодня молодежь коренных народов Севера находит пути решения сохранения традиционных знаний, и в первую очередь родного языка.

Автор: Туяра Мамаева